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    深化預算管理改革 提升財政可持續性

    中國經濟新聞網 2021-04-15 10:56:58

      ■ 本報記者 范思立
      
      國務院4月13日下發《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),將重點從六個方面深化預算管理制度改革。
      
      對此,中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記、副所長閆坤在接受中國經濟時報記者采訪時表示,進一步深化預算管理制度改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐,是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是宏觀調控的重要手段。
      
      持續推進預算管理制度改革
      
      中國財政科學研究院研究員白景明對中國經濟時報記者表示,黨中央、國務院高度重視預算管理工作。
      
      黨的十八屆三中全會提出,要改進預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度。
      
      2014年6月,中共中央審議通過《深化財稅體制改革總體方案》,將改進預算管理制度作為重點推進的三大改革任務之一。同時指出,改進預算管理制度,強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督,加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度。
      
      2018年9月,中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》發布,旨在“為解決當前預算績效管理存在的突出問題,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”。
      
      黨的十九屆五中全會對建立現代財稅金融體制、深化預算管理制度改革作出部署。
      
      需要強調的是,當前和今后一個時期,財政處于緊平衡狀態,收支矛盾較為突出,加之隨著改革的逐步深入,預算管理中一些深層次問題逐步暴露出來,如預算統籌力度不足、政府過“緊日子”意識尚未牢固樹立、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等,影響了財政資源統籌和可持續性。
      
      “迫切需要進一步深化預算管理制度改革。”白景明分析認為,此次國務院印發的《意見》,更加注重預算管理制度改革頂層設計和預算管理各項制度的系統集成和協同高效,力爭通過深化改革更好地將制度優勢轉化為治理效能,逐步建立現代預算制度體系框架,更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。
      
      推動建立現代預算管理制度
      
      《意見》從加大預算收入統籌力度,規范預算支出管理,嚴格預算編制管理,強化預算執行和績效管理,加強風險防控,增強財政透明度等六方面提出24條具體改革措施。
      
      對此,白景明表示,《意見》具有強烈的時代特色,觸及了更深層次問題,聚力提升國家治理體系與治理能力現代化水平,助力加快建立現代預算管理制度,其中一些改革舉措意在著力破解現實中的重大難題。
      
      拓展改革發展制度空間,加大改革預算收入統籌力度,并直指政府收入籌措法制化、規范化,以維護公平競爭和提高財政使用效率等難題;推進財政支出標準化,直指財政增強對國家重大戰略任務、國家發展規劃的協同保障和合理保障民生支出水平的提升以及不折不扣落實政府過“緊日子”等難題;增強預算完整性,直指有效發揮財政政策的逆周期調節作用,防范化解財政風險和優化預算執行等難題;強化預算信息管理,直指提高財政貨幣使用效率,增強支出政策可行性和財政可持續性,拓展政府采購功能等難題。
      
      進一步提升財政可持續性
      
      閆坤表示,進一步深化預算管理制度改革是推進高質量發展的關鍵點和突破口,此次國務院發布的《意見》基于國家治理視角,加強頂層設計,強化財政制度的整體制度設計,意在提升財政的可持續性。
      
      短時間內,我國財政可持續發展面臨的最大問題是債務風險。綜合來看,我國隱性和或有債務主要來源于三個方面:一是地方政府隱性債務,除規模不小外,隱性債務的更大問題是不規范和不透明,在很大程度上游離于監管之外,存在極大不確定性。二是人口老齡化帶來的養老保險資金缺口,我國人口老齡化問題日趨嚴重,未來會持續對財政產生較大支出壓力。三是我國生態環境仍然非常脆弱,經濟綠色發展能力仍然不足,對生態環境保護產生較大壓力,面對嚴峻的生態保護形勢,財政投入不足和效率不高并存,支出壓力較大。
      
      對此,《意見》提出,加強中期財政規劃管理,強化中期財政規劃對年度預算的約束;健全地方政府依法適度舉債機制;把防范化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩,堅決遏制隱性債務增量,妥善處置和化解隱性債務存量;防范化解財政運行風險隱患。
      
      閆坤強調,預算管理制度改革面臨很多深層次問題,單靠財政部門難以打破部門利益藩籬,不能有效解決預算支出基數依賴問題,難以有效優化支出結構和整合財政資金;預算管理制度改革應增強系統性和協同性,應該推進財政與政治、社會等領域改革的聯動,從而充分發揮預算管理制度改革的功效。

    來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 作者:范思立 編輯: 曹陽       
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